2009年北京市公考 《申論》試題（應(yīng)屆）

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在考題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

材料1

2004年，時(shí)任北京市市長的王歧山曾在一個(gè)論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運(yùn)會時(shí)，我們參差不齊的市民素質(zhì)。”他感嘆說，綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)三大理念，最難的就是實(shí)現(xiàn)“人文奧運(yùn)”的理念。然而，就在奧運(yùn)會舉辦前夕，英泰晤士報(bào)一位記者“闖蕩”了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方?jīng)]有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。

北京變了，隨著奧運(yùn)會的舉辦，北京變得更文明了。街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊(duì)伍，更多候車的人自覺地將煙頭、垃圾丟進(jìn)垃圾箱，而不再隨手亂扔；陌生人之間的微笑多了，“您好”、“謝謝”成了口頭語；在公眾場所人們舉止得體、衣帽整潔；晨練的大爺大媽們也習(xí)慣性地帶上塑料袋，隨手揀路邊的垃圾……中國人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數(shù)”及市民公共場所文明行為觀測數(shù)據(jù)顯示，北京市民文明素質(zhì)整體水平近年來連年提升，中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運(yùn)會留給我們最大的禮物之一。

材料2

據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，2005年我國公民出國（境）人數(shù)達(dá)3100萬人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2020年我們將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內(nèi)外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點(diǎn)和酒店甚至出現(xiàn)了只針對中國人的中文告示牌，提醒“請勿喧嘩！”、“請勿隨地吐痰！”

材料3

有全國人大代表提出，我國需要制訂一部專門的公民文明素質(zhì)教育法規(guī)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼承與發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代需求的新的道德觀念的融合，應(yīng)當(dāng)成為我國公民文明素質(zhì)發(fā)展的主流和方向，愛國主義、法治、理想、道德、誠信、科學(xué)、人道主義精神、艱苦奮斗思想等應(yīng)當(dāng)成為教育的主要內(nèi)容，需要采取一系列公民文明素質(zhì)教育促進(jìn)措施。

材料4

針對有些人文明素質(zhì)不高的問題，有網(wǎng)友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾。而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個(gè)人素質(zhì)的問題，它與深圳的衛(wèi)生設(shè)施比較健全有關(guān)系。尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設(shè)施都很健全，使用十分方便。”

材料5

2006年8月8日，中央文明辦、國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計(jì)劃》，提出以下行動計(jì)劃：一是征集制定旅游行為規(guī)范；二是加強(qiáng)旅游行為規(guī)范宣傳教育；三是廣泛開展提升公民旅游文明素質(zhì)實(shí)踐活動；四是建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長效機(jī)制；五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

2006年9月22日，國家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為。中國公民出國（境）旅游常見不文明行為包括：（1）隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生，留臟跡；（2）無視禁煙標(biāo)志，想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；（3）乘坐公共交通工具時(shí)爭搶擁擠，購物、參觀時(shí)插隊(duì)加塞，排隊(duì)等候時(shí)跨越黃線；（4）在車船、飛機(jī)、餐廳、賓館、景點(diǎn)等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；（5）在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗；（6）大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上，翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻；（7）說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng)；（8）在不打折扣的店鋪討價(jià)還價(jià)，強(qiáng)行拉外國人拍照、合影；（9）涉足色情場所、參加賭博活動；（10）不消費(fèi)卻長時(shí)間占據(jù)消費(fèi)區(qū)域，吃自助餐時(shí)多拿浪費(fèi)，離開賓館飯店時(shí)帶走非贈品，享受服務(wù)后不付小費(fèi)。

材料6

新加坡沒有專門制定針對游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導(dǎo)人們處世待人要講求禮貌。針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡開展過長期的教育宣傳活動。

與此同時(shí)，新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對日常生活中的不文明行為進(jìn)行立法，施以重罰。如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里吸煙等不良行為要被罰款1000新元（1美元約合1.5新元），在地鐵吃東西罰款500新元。新加坡禁止在飲食場所（如大排檔、咖啡店等）吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。

1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強(qiáng)烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個(gè)事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時(shí)特別注意自己的言行舉止是否文明。

材料7

韓國現(xiàn)行《護(hù)照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅(qū)逐，將限制其在1—3年內(nèi)出國。2005年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進(jìn)行管制。韓政府決定擴(kuò)大《護(hù)照法》的適用范圍，只要收到有關(guān)韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報(bào)，即使該國民未遭對方國家驅(qū)逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團(tuán)體合作，開展“海外健康旅游運(yùn)動”，利用城市中心和機(jī)場的大屏幕等進(jìn)行宣傳，忠告國民不要參加賣淫嫖娼、偷渡和販賣毒品等活動，要善待當(dāng)?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國法律、尊重當(dāng)?shù)匚幕?。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對策促進(jìn)工作委員會”，開展了一系列的工作，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內(nèi)容；勞動部對海外韓國企業(yè)進(jìn)行防止侵犯勞動者人權(quán)等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機(jī)構(gòu)增派警力，全力改善韓國的國際形象。

韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)民認(rèn)為早就應(yīng)該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔(dān)憂，認(rèn)為外交部的做法限制了國民的基本權(quán)利，是對人權(quán)的侵犯。因?yàn)檎茈y對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關(guān)于損害國家形象的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

材料8

在美國，一些人正在醞釀一場聲勢浩大的活動，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差的美國人的行為舉止。

一些大公司準(zhǔn)備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份由美國亞洲文化學(xué)院（UACA）編寫的《全球公民指南》，里面提供了改善美國形象的16個(gè)小竅門，比如試著說點(diǎn)當(dāng)?shù)卣Z言，不要對財(cái)富、權(quán)力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。

“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB Worldwide Inc.的榮譽(yù)主席基思·萊恩哈德說，他正通過外交行動商業(yè)組織推廣這項(xiàng)活動。這是一個(gè)非營利機(jī)構(gòu)，旨在聯(lián)合美國企業(yè)界共同提高美國在全世界的聲譽(yù)。

全國商旅人協(xié)會稱，目前他們已經(jīng)接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。外交行動商業(yè)組織一直在與國務(wù)院討論能否向每一位美國護(hù)照的持有人分發(fā)一份《全球公民指南》，并將它刊登在國務(wù)院的網(wǎng)站上。

外交行動商業(yè)集團(tuán)組建于2004年，這個(gè)非營利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關(guān)美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，該組織編輯了只有護(hù)照大小的大學(xué)生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了20萬冊。現(xiàn)在，他們將注意力轉(zhuǎn)向了商業(yè)旅行者。

當(dāng)然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海外美國人的行為舉止。全國商旅人協(xié)會認(rèn)為人際交流很難改變美國人的海外形象。

美國駐華使館一負(fù)責(zé)人表示，美國政府已經(jīng)意識到這個(gè)問題，只不過提升國民素質(zhì)的行為是民間組織來開展，政府只是配合。

材料9

近日有媒體報(bào)道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，有關(guān)部門正準(zhǔn)備修訂《護(hù)照法》，對這部分人的出境進(jìn)行限制。對此，某專家指出不太可能。其理由如下：首先，修改《護(hù)照法》的可能性不大。因?yàn)檫@部法律由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部法律還沒有施行多長時(shí)間，就針對旅游過程中的不文明行為再度修改，其穩(wěn)定性、權(quán)威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個(gè)不確切的概念。什么叫文明？什么叫不文明？很難通過專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的法律語言來表達(dá)并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個(gè)國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時(shí)候，我們應(yīng)該注意，法律規(guī)范的是人的特定行為，而不是人的資格，也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內(nèi)，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款。關(guān)鍵還在于執(zhí)行。

材料10

曾做過11年導(dǎo)游，目前擔(dān)任某旅行社出境游領(lǐng)隊(duì)的某某對記者說，每次帶團(tuán)總有幾個(gè)游客“行為不端”，對于公民在境外的不文明行為，導(dǎo)游是否可以進(jìn)行制止？該領(lǐng)隊(duì)表示，如果導(dǎo)游制止游客的不文明行為，有時(shí)會與游客發(fā)生沖突，有的游客甚至?xí)蚵眯猩缤对V。

某位旅行社經(jīng)營者指出，旅行社作為一種營利性組織，沒有懲罰不文明行為游客的權(quán)力，也沒有相關(guān)的法律依據(jù)。

對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業(yè)的主管部門是否會采取有效的措施呢？中央文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是很復(fù)雜的“工程”，它需要很多部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外采取懲罰措施目前沒有相關(guān)的法律依據(jù)，但不排除以后在《護(hù)照法》中增設(shè)相關(guān)懲罰性條款。

材料11

有人指出，旅游中出現(xiàn)的不文明行為，其實(shí)根源于日常生活。很難想象一個(gè)在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時(shí)撒野；同樣，一個(gè)平常隨便慣了的人，如果在非常場合強(qiáng)加約束檢點(diǎn)，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話等。

某大學(xué)教授分析不良習(xí)慣產(chǎn)生的原因時(shí)指出，這與個(gè)別人只關(guān)注自身需要，不顧他人感受的思維方式和處事方式有關(guān)，也跟個(gè)人素質(zhì)良莠不齊有關(guān)，但人的生活習(xí)慣是在漫長的歷史進(jìn)程中逐漸養(yǎng)成的，它們在一定程度上更是相對落后的生產(chǎn)力和生活方式的反映。他說：“物質(zhì)文明和精神文明的提高，直接影響人們的生活方式。首先人們的觀念改變了，就會帶動人們逐步進(jìn)入文明的生活方式和行為習(xí)慣，逐步改變自己跟現(xiàn)代文明生活方式不相適應(yīng)的那些方面。”

材料12

浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經(jīng)過背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了很大改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區(qū)居民關(guān)心的一個(gè)話題。暑假期間，該社區(qū)成立了“紅領(lǐng)巾瞭望哨”。小朋友們在社區(qū)開展巡邏，把一些不文明細(xì)節(jié)以文字、照片的形式如實(shí)刊登在“瞭望臺”上，有些居民在綠化帶內(nèi)用臉盆種菜；有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗，并對狗置之不理；有些居民不將垃圾投入箱內(nèi)，還有些居民將煙頭隨意亂扔……當(dāng)這些不文明現(xiàn)象刊登在板報(bào)上后，立即見效。綠化帶上的臉盆悄悄不見了，小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了……紅領(lǐng)巾瞭望哨隊(duì)員們在勸導(dǎo)別人的同時(shí)，也提高了自身的道德品質(zhì)，通過文明勸導(dǎo)，來共同提高居民群眾的文明素質(zhì)。

材料13

《齊魯晚報(bào)》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟(jì)南山東劇院舉行音樂會。他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。日前，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認(rèn)為：盡管高雅藝術(shù)越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質(zhì)。“有時(shí)國內(nèi)觀眾在這方面做得還不夠好，演出時(shí)，觀眾常常做自己的事情，有時(shí)甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機(jī)響個(gè)不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當(dāng)然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時(shí)退場。我就經(jīng)歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時(shí)候，一邊打電話，一邊說著‘借光’走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現(xiàn)場拍照，整個(gè)演出閃光燈亮個(gè)不停，也直接影響了演出效果。”

盛中國表示：“山東是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。”

三、作答要求

（一）根據(jù)材料6、7、8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強(qiáng)化文明行為的做法。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

（二）閱讀材料12，由此引申，談?wù)勀愕南敕?。?0分）

要求：引申合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。

（三）請你根據(jù)給定材料，針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過400字。

（四）根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實(shí)際，以“談國民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。