2012年貴州公務員考試《申論》卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定材料

材料1：

我國《城市規(guī)劃基本術語標準》對城市規(guī)劃的解釋是：“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的總體部署、具體安排和實施管理。”這是狹義的城市規(guī)劃概念。2005年，原建設部頒布《關于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》，指出城市規(guī)劃是促進城市科學協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導城市科學發(fā)展的法規(guī)性文件。廣義的城市規(guī)劃已經(jīng)超越了對城市進行物質(zhì)性規(guī)劃的層面，是涉及城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會結構和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公眾權益等多方面的綜合性和總體性規(guī)劃。

材料2：

梧桐樹對于南京人意義深遠。1928年，為迎接孫中山靈柩奉安大典，國民政府在市區(qū)中山南路等地沿途栽種了2萬棵懸鈴木，南京人俗稱其為“法國梧桐”，其后梧桐樹栽種范圍逐步擴大到市區(qū)其他地段，由此形成了南京市獨有的梧桐文化。2011年3月，市區(qū)太平北路曾經(jīng)枝葉繁茂的梧桐樹樹葉突然一下子被統(tǒng)統(tǒng)砍掉，只剩下準備移走的梧桐樹干光禿禿地矗立在道路兩邊。一個月前，它們還如幾公里外中山路兩側的同族那樣高傲而挺拔，但如今已不見經(jīng)年風華。因為在它們的根系下方，正在掘進著通向江北的地鐵3號線。這些梧桐樹因為“妨礙”規(guī)劃建設中的地鐵工程，需要將它們移走或砍掉。城市規(guī)劃者沒有想到，這個決定遭到了南京市文化界、經(jīng)濟界和市民團體的強烈反對，并由此引發(fā)了一場市民自發(fā)參與的護樹運動。最終，主管部門停止了移樹、砍樹行為，并承諾優(yōu)化地鐵線路規(guī)劃建設方案。這一幕與5年前的場景如出一轍。2006年4月，南京市為建設地鐵2號線，將190棵民國時期的梧桐樹移植到當?shù)氐拿缙詢?nèi)，結果遭致市民強烈反對。在相關部門承諾保證被移植的樹木存活率達到80%后，打消了部分市民的疑慮。但其后經(jīng)中科院植物研究所有關專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，移栽后80%的梧桐樹已經(jīng)死亡。

材料3：

2011年編制的《南京市城市總體規(guī)劃（2007—2020）》將南京城市性質(zhì)定位為“著名古都，江蘇省省會，國家重要的區(qū)域中心城市”；城市職能定位為“國家歷史文化名城、國家綜合交通樞紐、國家重要創(chuàng)新基地、區(qū)域現(xiàn)代服務中心、長三角先進制造業(yè)基地、濱江生態(tài)宜居城市”。新中國成立后南京一直是傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)地。2010年數(shù)據(jù)顯示，電子、石化、鋼鐵和汽車四大產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5363.26億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達63.1%，其中貢獻最大的是石化、鋼鐵和電子產(chǎn)業(yè)。上世紀90年代，南京市有電子14所和東南大學等一批科研院校，一度電子產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達。目前電子產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值總量上仍然巨大，但作為南京最優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)被深圳等城市趕超。南京市幾大高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在江蘇省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)排名中，基本上都低于無錫和蘇州，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較為緩慢。服務業(yè)成為南京市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的內(nèi)容，其中房地產(chǎn)等投資的作用尤為明顯，南京市依賴城建等大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的特點比較突出。對此，河海大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任劉教授認為：“南京的第三產(chǎn)業(yè)投資比例很高，房地產(chǎn)行業(yè)屬于服務業(yè)，商業(yè)地產(chǎn)發(fā)達，當?shù)氐姆績r和老百姓收入比重嚴重不匹配。”

材料4：

上世紀80年代，南京市選擇重點規(guī)劃發(fā)展長江以北的浦口地區(qū)，希望能夠建成類似大武漢那樣的跨江鼎立之市。到了上世紀90年代，南京人又寄望于把浦口建成“南京的浦東新區(qū)”。為了發(fā)展浦口，市政府將南京當時唯一的國家級高新區(qū)放到了浦口，著名的南京大學和東南大學等一批高校紛紛在浦口建立校區(qū)，南京市政府曾用“從秦淮河到揚子江”來形容這個跨越式發(fā)展規(guī)劃，但這個藍圖遠未如愿。浦口的規(guī)劃已經(jīng)變更多次，把江北發(fā)展成為南京的漢口或浦東卻始終只是一個美好的愿景。有專家分析認為制約因素之一在于交通，在于過江通道。“跳躍式發(fā)展，過江通道不通，怎么發(fā)展？”以過江通道為例，南京市新建的大橋基本都是服務于過路車輛，且收費高昂。由于幾乎不為市內(nèi)車輛服務，阻礙了過江戰(zhàn)略的順利實施。上海浦東開發(fā)之初，政府下定狠心，楊浦大橋等路橋不收費，由政府買單，由此促進了浦東的快速發(fā)展。但南京一直沒有這樣做。

江北浦口開發(fā)遲滯之下，南京市提出新的發(fā)展藍圖，先后決定大力開發(fā)河西地區(qū)和城南。河西地區(qū)指秦淮河以西，由于河西離南京城區(qū)非常近，近年來，在南京主辦全運會的拉動下，該地區(qū)發(fā)展頗為迅捷，主要是房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。如今，河西地區(qū)住宅均價達到了每平方米2萬元以上。2000年后，南京市政府決定在城南江寧區(qū)建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。作為配合，大專院校再次在江寧建立校區(qū)，一同獲得規(guī)劃部署的還有地鐵等城市軌道網(wǎng)絡。隨著南京高鐵站落戶城南地區(qū)，以京滬高鐵南京南站為中心，市政府規(guī)劃整合總面積180平方公里的南部新城，目前建設已經(jīng)啟動。最新的政策顯示，江北浦口地區(qū)將重新回到城市規(guī)劃建設的中心舞臺，擬建地鐵3號線正是為了解決南北兩個新城之間的聯(lián)系。國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組的專家認為：“規(guī)劃一般確定了，就要按照規(guī)劃做事，但很多地區(qū)規(guī)劃落實起來挺難。”據(jù)統(tǒng)計，從1981年到2011年，30年間南京市先后換了10任市長，很多任市長任期都不長，平均3年一任，幾乎每任市長都有自己的城市規(guī)劃和重點發(fā)展思路。

材料5：

南京市的老城南地區(qū)凝聚著六朝、南唐以至明、清、民國各代深厚、豐富的歷史文化，是古都南京歷史的一個縮影。著名古建筑專家黃老表示：“老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，表現(xiàn)出交融激蕩、和而不同的建筑風格特色。”然而，隨著城市現(xiàn)代化建設進程加快，以老城南為代表的南京古老街區(qū)開始面臨嚴峻的考驗。

截至2003年，90%的南京老城區(qū)已被改造；2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區(qū)納入改造計劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護單位、近千座古居院落；2009年，南京再次啟動大規(guī)模危舊房改造，老城南幾片歷史街區(qū)全部被列入“危改計劃”，包括僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區(qū)。截至2009年，剩余南京古城傳統(tǒng)風貌片區(qū)僅占原老城總面積的2%；在安品街，以清代楊桂年故居為代表的多處文物保護單位被拆除后用于房地產(chǎn)開發(fā)；在南捕廳，以民國建筑王炳鈞公館為代表的老街區(qū)被拆除后用于建設“總部會所”及“獨棟公寓”；在秦淮河西段，以清代北貨果業(yè)公所為代表的五華里古河房被成片推平后用于建造仿古建筑群……

2006年，16位著名文物保護專家和學者上書國務院，懇請立即停拆南京老城南，尤其反對市政府的“推平式”拆遷規(guī)劃，要求保住南京的“根”。 2009年4月底，29名專家學者兩次聯(lián)合上書呼吁保護老城南。老城南的原居民們心情也格外復雜。有急于搬走改善居住條件的，也有舍不得搬的。住在千章巷66歲的楊國順，就稱自己是典型的“窮家難舍”，打父輩開始就生活在這里，“住出感情來了”。針對保護老城南的呼聲，有人主張，老城南的歷史文化可以通過照片、影像保留，可以到圖書館、博物館去尋找、去體驗，這樣城市用地增加了，文化風貌也能得到永久的留存。

在2011年6月發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，南京屬于開發(fā)強度應當小于20%的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”。按照南京4638平方公里的區(qū)域面積計算，在2020年以前，城鎮(zhèn)建設用地的總規(guī)模應當為927.6平方公里，而目前南京市城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模已經(jīng)接近這個數(shù)值，可供開發(fā)使用的土地屈指可數(shù)。

材料6：

2011年8月28日，廈門市有關部門宣布，廈門環(huán)東海域的目標是建設“中國最美麗生態(tài)海灣”，打造“海西未來邁阿密”。其中，規(guī)劃建設的“邁阿密式酒店群”含13個酒店地塊，有家庭式的休閑度假酒店，也有商務人士的高端酒店和度假俱樂部式酒店，更有臨海別墅，幾乎全為五星級。“下了游艇直達酒店。屆時，游客將在厚度為50厘米、質(zhì)地優(yōu)良的漳州白沙的人工沙灘上徜徉。”人工沙灘是廈門市這幾年