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第一章 衛(wèi)生法律法規(guī)

第一節(jié) 衛(wèi)生法中的法律責(zé)任

一、法律責(zé)任的概念

法律責(zé)任,即行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。衛(wèi)生法上的法律責(zé)任即由于行為人違反衛(wèi)生法的相關(guān)規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，包括民事責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

二、衛(wèi)生法中的法律責(zé)任的內(nèi)容

（一）衛(wèi)生法中的民事責(zé)任

衛(wèi)生法中的民事責(zé)任，是指自然人、法人或其他組織等平等主體間因違反衛(wèi)生法中有關(guān)民事方面的法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）衛(wèi)生法中的行政責(zé)任

衛(wèi)生法中的行政責(zé)任，是指自然人、法人或其他組織因違反衛(wèi)生法中有關(guān)行政管理方面的法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三）衛(wèi)生法中的刑事責(zé)任

衛(wèi)生法中的刑事責(zé)任，是指自然人、法人或其他組織違反刑事法律規(guī)定，后果嚴(yán)重構(gòu)成犯罪者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第二節(jié) 傳染病防治法律制度

一、法定傳染病的分類

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》，傳染病分為甲、乙、丙三類進(jìn)行管理。

（一） 甲類傳染病

強(qiáng)制管理傳染病，包括：鼠疫、霍亂。

（二） 乙類傳染病

嚴(yán)格管理傳染病，包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、人感染H7N9禽流感、麻疹、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、百日咳、白喉、猩紅熱、淋病、梅毒、血吸蟲病、瘧疾等26種。

但對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，即適用強(qiáng)制管理。

（三）丙類傳染病

監(jiān)測管理傳染病，包括流行性腮腺炎、風(fēng)疹、麻風(fēng)病、包蟲病、絲蟲病、手足口病等11種。

二、傳染病防治方針與管理原則

方針：預(yù)防為主；管理原則：防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾

三、傳染病預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警與疫情報(bào)告

（一）傳染病的預(yù)防

衛(wèi)生行政部門的預(yù)防工作；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的預(yù)防工作；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)防工作；其他相關(guān)的預(yù)防工作。

（二）傳染病的監(jiān)測預(yù)警

建立和健全傳染病的監(jiān)測預(yù)警制度，是貫徹“預(yù)防為主”，提高對傳染病的監(jiān)測預(yù)警能力的重要措施。

（三）傳染病的報(bào)告

傳染病疫情報(bào)告人：義務(wù)疫情報(bào)告人和責(zé)任疫情報(bào)告人。

疫情報(bào)告必須遵循屬地管理原則。

報(bào)告時(shí)限、方式（日常疫情報(bào)告；傳染病暴發(fā)、流行時(shí)的疫情報(bào)告；有關(guān)部門的疫情報(bào)告和通報(bào)）。

四、傳染病疫情控制措施及醫(yī)療救治

（一）傳染病疫情控制措施

傳染病的報(bào)告；傳染病疫情信息公布制度；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的隔離治療措施；疾控機(jī)構(gòu)的疫情控制措施；政府的隔離措施；切斷傳染病傳播途徑；疫區(qū)宣布及封鎖。

（二）醫(yī)療救治

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：對病人、病原攜帶者，予以隔離治療；對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施；

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對本單位內(nèi)被傳染病污染的相關(guān)醫(yī)療廢物進(jìn)行無害化處理。

五、傳染病防治監(jiān)督

（一）衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理職責(zé)

（二）衛(wèi)生部門及其監(jiān)督管理人員的職責(zé)

（三）采取臨時(shí)控制措施的規(guī)定

（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督

六、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員的法律責(zé)任

地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等違反《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件概述

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病, 還有重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型

重大損失的傳染病疫情；群體性不明原因的疫病；重大食物中毒和職業(yè)中毒；其他危害公共健康的突發(fā)公共事件。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定；突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲(chǔ)備制度；急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四、報(bào)告與信息發(fā)布

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告制度

國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)。（突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有需要報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告。）