【導(dǎo)讀】重慶三支一扶寫作范文：應(yīng)對人口老齡化 要做實(shí)三篇文章。更多招考資訊，備考干貨，筆試資料，輔導(dǎo)課程，時(shí)政資料歡迎關(guān)注金標(biāo)尺教育獲取。

01背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到18.70%，比2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。這表明，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，必須有力有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

02基本特征

中國的老齡化人數(shù)多，60歲以上的人口已經(jīng)是1.44億。老齡化進(jìn)展快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中葉，大概到2045年左右，中國60歲以上人口將占到30%。我們的生產(chǎn)率水平比較低，我們是先老后富，而許多國家是先富后老。歷史欠賬比較大，我們國家經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是沒有養(yǎng)老積累的，那么，這個(gè)包袱就留到了現(xiàn)在。老齡化會給社會帶來很多問題，如養(yǎng)老金的壓力比較大，醫(yī)療的費(fèi)用會加大，老年人需要照顧，老年的護(hù)理等事業(yè)也有很大的壓力。

03價(jià)值主張

挑戰(zhàn)：

勞動力市場：人口老齡化可能帶來勞動力市場供不應(yīng)求，即未來可能的勞動力短缺會損害經(jīng)濟(jì)增長。

養(yǎng)老金計(jì)劃：未來老年人激增可能導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)劃入不敷出，不僅在經(jīng)濟(jì)上不能支持未來的老年人，還會破壞下一代人會撫養(yǎng)上一代人的社會契約，引起社會經(jīng)濟(jì)動蕩甚至價(jià)值體系的坍塌。

健康計(jì)劃：老年人醫(yī)療服務(wù)需求增加會對健康照顧計(jì)劃造成龐大壓力， 進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

機(jī)遇：

人力資源：老齡化社會意味著老年人更長壽，老年人同時(shí)也是人力資源的重要來源，他們?nèi)耘f是可以有所作為的勞動者，他們的人力資本、經(jīng)驗(yàn)、技能仍有優(yōu)勢。

04發(fā)展理念

按照黨的十九屆五中全會的部署，在我國即將進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段之際，需要把握住新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的核心，順應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，也就是說人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。那么解決老年人的工作和生活問題，就要解決如何調(diào)動他們的供給側(cè)生產(chǎn)能力以及需求側(cè)消費(fèi)能力，這些問題解決好了，也就把老齡化社會的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

——中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員、研究員

05創(chuàng)新實(shí)踐

應(yīng)對老齡化，中國經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)世界

1.以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系在國內(nèi)基本建立。

2.頒布實(shí)施了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、智慧養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老等發(fā)展的政策文件。

3.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)將支持貧困地區(qū)，建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度，重點(diǎn)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能、失獨(dú)、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

4.中國將老年人視為社會的寶貴財(cái)富，鼓勵(lì)其發(fā)揮自身專長和作用，尊重和支持老年人參與社會發(fā)展的權(quán)利。

5.大力發(fā)展老年教育，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，提升老年人生活品質(zhì)。

6.中國廣泛參與老齡領(lǐng)域國際事務(wù)，加強(qiáng)國際交流與合作，與聯(lián)合國人口基金相繼開展合作，與歐盟開展了“中西部老年人及社區(qū)扶貧項(xiàng)目”。

06社會評價(jià)

在“十四五”規(guī)劃期間要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，包括“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系”“更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”“擴(kuò)大公益性崗位安置”。要注重有的放矢地落實(shí)各項(xiàng)舉措，進(jìn)而在充分就業(yè)與和諧就業(yè)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。

——中共中央黨校社會和生態(tài)文明教研部教授王道勇

制定國家基本養(yǎng)老托育服務(wù)清單，作為各級政府在“一老一小”領(lǐng)域?；尽⒍档拙€的基本職責(zé)。指導(dǎo)地方根據(jù)發(fā)展水平和公共財(cái)力，在國家“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上量力而行增加“自選動作”。基礎(chǔ)條件較好、社會需求旺盛的地方，可以探索制定普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)清單，惠及更多老人和兒童。

——中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員顧嚴(yán)

07文章范例

應(yīng)對人口老齡化 要做實(shí)三篇文章

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”中央政治局召開會議專題研究應(yīng)對我國人口老齡化問題，一方面說明我國目前人口老齡化已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，必須提早進(jìn)行前瞻謀劃，一方面也有效回應(yīng)了人民群眾的呼聲要求，體現(xiàn)了一種求真務(wù)實(shí)。“三孩”政策的出臺，雖然有效化解了中國人口老齡化問題的焦慮，但要全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，顯然還有很長的一段路要走。對于各級黨委政府而言，必須扎實(shí)做好三篇文章。

做實(shí)“老”文章。中國的人口基數(shù)比較大，人口老齡化問題一時(shí)顯然難以得到根本性轉(zhuǎn)變，尤其是我國正式出臺“二孩”政策之后，依然沒有出現(xiàn)預(yù)想的新生人口暴增情況。同樣，在“三孩”政策明確之后，也要有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識。當(dāng)務(wù)之急是要有效應(yīng)對當(dāng)前的人口老齡化問題，要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，加快健全社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，也要結(jié)合我國第七次人口普查的結(jié)果，采取更加精準(zhǔn)有力的措施，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。從漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，從完善養(yǎng)老保障體系，到發(fā)展中國老齡產(chǎn)業(yè)，再到健全完善老齡工作體系等，要用好用活中國人口老齡化資源，變被動為主動，把“老”字文章做活做實(shí)。

做實(shí)“小”文章。少年兒童是祖國的未來，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的接班人和主力軍，也是拉動中國消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們更加重視下一代的學(xué)習(xí)與教育。尤其是在“三孩”政策明確之后，必將增加大量的新生力量，加上現(xiàn)有的0-14歲人口占17.95%這個(gè)比重，深入挖掘其中的消費(fèi)潛力，這也是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各級黨委政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，出臺更加精準(zhǔn)的促進(jìn)措施。要從政策支撐、產(chǎn)業(yè)延伸和服務(wù)配套等方面打出組合拳，把這個(gè)“小”字文章做活做實(shí)。

做實(shí)“合”文章。要做好“老”與“小”融合對接，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)化解人民群眾的憂慮與焦慮，做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂，也要做到幼有所育、學(xué)有所教。唯有解決了這個(gè)“一老一小”的問題，才能從根本上解決年輕人后顧之憂，才能激發(fā)出廣大勞動者的動力活力。同時(shí)，也要做好計(jì)劃生育政策的銜接與融合，尤其是在“三孩”政策出臺之后，各級黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育的綜合考慮，到生育休假與生育保險(xiǎn)制度，從對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭的獎勵(lì)扶助制度與優(yōu)惠政策，到計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶保障制度等，都需要強(qiáng)化統(tǒng)籌對接，切忌出現(xiàn)政策脫節(jié)。

積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)未來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實(shí)力和國際競爭力。善待老年人是中華民族的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。

試題實(shí)戰(zhàn)

根據(jù)給定資料1， 觀察日本在應(yīng)對老齡化社會方面的經(jīng)驗(yàn)做法，談?wù)剬ξ疫^的啟示。（20分） 要求：準(zhǔn)確，全面，有條理，不超過 300 字。

1.日本在應(yīng)對老齡化方面十分重視法律保障，相關(guān)法律制度隨著社會的發(fā)展和人口老齡化的加劇不斷完善。二戰(zhàn)后，日本先后實(shí)施了《生活保護(hù)法》（1950年）、《國民年金法》（1959年）、《老人福利法》（1963年）、《老人保健法》（1982年）、《護(hù)理保險(xiǎn)法》（2000年）等應(yīng)對人口老齡化的法律法規(guī)，其內(nèi)容從保障貧困老年人最低生活水平逐漸發(fā)展到為所有老年人提供社會保險(xiǎn)服務(wù)。其中，《國民年金法》和《護(hù)理保險(xiǎn)法》提供的養(yǎng)老護(hù)理保障令老年人最為受益。

養(yǎng)老金制度也稱為年金制度，是日本社會保障制度的重要組成部分，在二戰(zhàn)后經(jīng)過幾十年的發(fā)展逐步成熟完善。日本從1961年開始實(shí)施《國民年金法》，實(shí)現(xiàn)了“國民皆年金”的目標(biāo)。日本養(yǎng)老金制度以社會保險(xiǎn)的形式實(shí)現(xiàn)，具有強(qiáng)制性，主要有國民年金和厚生年金兩種形式，為老年人的晚年生活提供養(yǎng)老保障。

日本從2000年4月開始實(shí)施《護(hù)理保險(xiǎn)法》，為老年人提供長期護(hù)理服務(wù)。日本的護(hù)理保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的社會保險(xiǎn)制度，凡年滿40周歲以上的國民均須參加。國民年滿65周歲后需要護(hù)理服務(wù)時(shí)，只需負(fù)擔(dān)總費(fèi)用的10%就能享受相應(yīng)的服務(wù)。日本護(hù)理保險(xiǎn)制度在減少國家醫(yī)療費(fèi)用支出、減輕家庭負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化家庭關(guān)系方面起到了積極作用。

為應(yīng)對人口老齡化，積極推廣國民健康運(yùn)動。日本戰(zhàn)后至今已實(shí)施了四次國民健康運(yùn)動十年規(guī)劃。1978年，日本首次推出國民健康運(yùn)動規(guī)劃（1978—1987年），重點(diǎn)在于提高人們的健康意識，普及健康知識，完善市町村保健中心的配置，積極培育保健師、營養(yǎng)師等人力資源，確保促進(jìn)國民健康運(yùn)動的各種條件。1988年，日本實(shí)施第二次國民健康運(yùn)動規(guī)劃（1988—1999年），其重點(diǎn)在于促使人們養(yǎng)成健身運(yùn)動的習(xí)慣，充實(shí)和完善“從嬰幼兒到老年人”的健康體檢保健輔導(dǎo)體制。2000—2010年間，日本實(shí)施第三次國民健康運(yùn)動規(guī)劃。此次規(guī)劃別名“健康日本21”計(jì)劃，由日本厚生勞動省頒布，將延長國民的“健康壽命”（指日常生活能夠自理時(shí)期）作為基本目標(biāo)。2013年日本開始實(shí)施第二次“健康日本21”計(jì)劃，這也是日本第四次國民健康運(yùn)動規(guī)劃（2013—2022年），主要內(nèi)容包括心理健康、下一代健康、老年人健康、預(yù)防生活方式疾病等，旨在維持和提高國民的生活質(zhì)量。

老年福利設(shè)施是日本社會福利設(shè)施的重要組成部分，主要根據(jù)老年人的實(shí)際情況，提供不同類型的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。日本老年福利設(shè)施有以下幾種類型。一是老人日托服務(wù)中心， 以65周歲以上因身體障礙或精神障礙而難以進(jìn)行日常生活的老年人為對象，向他們提供飲食、洗浴服務(wù)，并幫助其進(jìn)行功能訓(xùn)練。二是老人短期入住設(shè)施，以65周歲以上老年人為對象，在其護(hù)理人員因疾病及其他原因暫時(shí)無法進(jìn)行居家護(hù)理時(shí)，讓老年人暫時(shí)入住設(shè)施，并為其提供護(hù)理服務(wù)。三是養(yǎng)護(hù)老人之家，接收65周歲以上由于家庭環(huán)境或經(jīng)濟(jì)上的原因難以得到居家照料的老年人，為其提供生活照料等援助服務(wù)。四是特別養(yǎng)護(hù)老人之家，以喪失生活能力、隨時(shí)需要護(hù)理的65周歲以上老年人為對象，接收家庭無力護(hù)理的老年人入住，為其提供生活護(hù)理、功能訓(xùn)練等服務(wù)。五是低費(fèi)用老人之家，以60周歲以上（或配偶60周歲以上）的老年人為對象，接收這些人當(dāng)中因家庭環(huán)境、住房條件等原因難以居家生活的老年人，為其提供飲食及其他生活方面的便利服務(wù)，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)狀況免費(fèi)或收取較低費(fèi)用。六是老人福利中心，以增進(jìn)老人健康、提高老人文化水平為目的，為本地區(qū)的老年人提供有關(guān)健康、醫(yī)療、教育等方面的綜合性咨詢服務(wù)。七是老人護(hù)理援助中心，為居家養(yǎng)老的老年人及其護(hù)理人員提供相關(guān)信息，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，并聯(lián)系、協(xié)調(diào)老年人福利設(shè)施供其使用?？梢姡毡纠夏耆烁＠O(shè)施類型豐富、功能明確，便于服務(wù)不同情況的老年人。

在人口老齡化不斷加劇的情況下，社會發(fā)展將更多地依賴于老年人的積極參與。同時(shí)，隨著長壽社會的到來，老年人參與社會活動的愿望和能力也都在提升。為了解決勞動力不足問題，日本不斷采取各種措施開發(fā)老年人力資源。日本開發(fā)老年人力資源的主要措施包括：一是通過修訂老年人就業(yè)法案，推遲退休年齡。日本于2013年4月實(shí)施了新的《高齡者雇用安定法》，將企業(yè)員工的退休年齡推遲到65歲。日本政府近期又計(jì)劃將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡提高到70歲，進(jìn)一步推遲退休年齡，打造一種“終生勞動”制度。二是設(shè)立多種多樣的老年人職業(yè)介紹所，為健康老年人提供工作機(jī)會。日本從1986年開始在各大城市和市、町、村社區(qū)設(shè)立“銀發(fā)人才中心”。“銀發(fā)人才中心”將轄區(qū)內(nèi)60歲以上愿意在社區(qū)范圍內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的老年人登記在冊，登記內(nèi)容包括年齡、健康狀況、特長技能、希望工作時(shí)長等信息，并進(jìn)行專業(yè)分類，據(jù)此為老年人提供臨時(shí)的工作崗位和工作機(jī)會。“銀發(fā)人才中心”經(jīng)常舉行老年人職業(yè)培訓(xùn)，幫助老年人掌握更多的職業(yè)技能，為其再就業(yè)提供有利條件。

參考答案

啟示有：

一是完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)制度保障能力，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面。應(yīng)充實(shí)養(yǎng)老金制度的各項(xiàng)內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的動力及積極性。

二是完善“小規(guī)模、多功能、專業(yè)化”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)養(yǎng)老方面，設(shè)立日托中心、老年保健中心等設(shè)施，定期提供專業(yè)性護(hù)理服務(wù)。在設(shè)施養(yǎng)老方面，要大力開發(fā)具有針對性的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，特別是針對不能自理老年人的養(yǎng)老設(shè)施。

三是適當(dāng)調(diào)整退休政策，實(shí)行彈性退休制度。適當(dāng)推遲退休年齡，規(guī)定退休年齡的下限和上限，個(gè)人可以根據(jù)自身意愿和身體條件決定退休時(shí)機(jī)，實(shí)行彈性退休制度。